7月28日，宝鸡市调解能手柳纪科（右五）在高家镇上川村调解处理一起纠纷。陕西日报记者 郑斐文/图

“我们抓住企业在职工未出院便办理工伤鉴定，以及工伤二次上报不及时等核心问题，组织镇总工会会同司法、人社、信访等多部门，约谈该企业。”7月31日，宝鸡市渭滨区高家镇综治中心副主任柳纪科说，“最终，企业和职工双方互相让步，结果令人满意。”

此前，高家镇某铸造厂职工范某强在工作中被钢筋刺穿肺部，首次工伤鉴定为八级伤残，二次鉴定属于五级伤残。两个伤残等级赔偿金额相差近2万元，为此，职工与企业产生矛盾。高家镇多部门联手，反复沟通，最终达成双方满意的结果。

高家镇辖区有150余家企业，劳务人口占比85%以上。近年来，高家镇总工会在化解劳动争议和矛盾纠纷过程中，探索工会“三诊三联四步”矛盾纠纷化解工作法，有效推进矛盾纠纷源头预防化解，及时调处260余件劳动纠纷，追讨欠薪4000多万元。群众都说，在服务群众、定纷止争这项工作上，高家镇“三诊三联四步”矛盾纠纷化解工作法真有一套。

7月2日，省委政法委在榆林市召开全省诉源治理改革工作会，“三诊三联四步”矛盾纠纷化解工作法受到表彰，并向全省推广。

“三诊”专解急难事

“多亏镇总工会帮我维权，这个结果我们一家人都很满意。”逝者文某家属闫云芳终于舒展了眉头。

今年4月15日，文某在高家镇辖区的宝鸡某企业施工时，不慎高空坠亡，家属悲痛万分，向企业索赔370万元。协商无果后，闫云芳求助高家镇总工会。接到调解申请后，高家镇总工会迅速派宝鸡市十大调解能手之一的柳纪科安抚家属情绪，进行心理疏导，仔细分析了当下所面临的问题，让家属冷静地解决矛盾纠纷。随后，柳纪科将家属的要求告知企业负责人，并明确该事故符合《工伤保险条例》第十四条规定，应当认定为工亡。

经过柳纪科反复协调做工作，最终，企业和逝者家属以较为满意的赔偿条件达成一致意见。一周后，柳纪科又电话回访，确定所有款项已落实到位才放下心来。

针对矛盾纠纷化解中问题排查不到位等情况，高家镇探索“三诊循环”工作法，即事前“问诊”防风险治“未病”、事中“急诊”强化解治“已病”、事后“回诊”查隐患治“复病”，全面提升调处效能。

该镇将全镇划分成152个网格，落实综合执法等8个职能部门进驻网格；建成“一中心三厅七室”镇矛盾调解中心，把好“大事小事不出镇”关口；建立矛盾纠纷调处反馈机制，对办理完结事件30日内进行回访，防止化解不到位引发大问题。

“我们通过‘走访+网络’反馈，不断增强矛盾纠纷早发现、早防范能力。全镇矛盾纠纷调处一次办结满意率达99%以上，二次办结满意率达100%。”高家镇党委副书记、总工会主席陈超说。

“三联”共商解纷争

“我们86名村民和村委会签订了补助拨付协议，并承诺不再为此问题组织任何形式的信访活动。”说起当时召开的养老保险补助退费大会，桑园铺村村民代表商某至今记忆犹新，“多亏镇上组织调解，圆满解决了我们的问题。”

针对矛盾调解工作责任落实不到位，坐等上门、相互推诿等问题，高家镇矛盾调解中心实行“三治联动”解纷争，即问需于民、变上访为下访，联席联调、变单打为混打，激发活力、变他律为自律。

高家镇矛盾调解中心整合人社、综治、司法、派出所等基层力量，坚持纠纷一线受理、调处一线办公、政策一线宣讲，将处置工作延伸到田间地头和建筑工地；“一站式”受理群众诉求，梳理研判后分流到部门，将案件办结时效由原来的平均30天缩短至5天；建立由调委会牵头、村民代表等参加的村级矛盾调解自治组织，调动退休老党员、乡贤等参与调解，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“高家镇强化政法委员统筹作用，定期召开平安建设联席会议，协调职能部门化解行业领域中的难点，10余起历史遗留问题在两年内均得到妥善处置。”渭滨区委政法委副书记张钊说。

“四步”破解“心不服”

“经过镇矛盾调解中心现场政策讲解、普法教育，拖欠村民工资的问题最终得到了妥善解决。”高家镇党委书记王伟说。

2022年10月，固川村村委会反映，村上30余名村民被拖欠工资且多次催要无果。镇矛盾调解中心联合劳保所、派出所等深入企业调查取证，向企业相关负责人讲明拖欠农民工工资的法律责任，很快解决了问题。

细问缘由摆事实、查清事实讲法理、巧用方法达共识、化解矛盾和为贵，高家镇综合运用“四步调解”法，让“法、理、情”交融互促，有效破解“口服心不服”、成功率低、反悔率高等问题。

在调处中，高家镇综治中心抓住矛盾核心，通过实地走访、现场察看、多方取证，以情说事，以法说理。他们运用当事人听得懂、能理解、可接受的语言，融情于法理之中，赢得当事人信任，实现“事心双解”。

2021年2月，苟家岭村村民李某在未征求意见的情况下将果树栽在郭某地里，导致二人发生口角。镇矛盾调解中心通过普及土地使用法律，发动乡贤参与调解，让二人认识到邻里之间沟通、协商、理解的重要性，最终握手言和。

宝鸡市渭滨区委常委、区委政法委书记赵永利说：“高家镇聚焦矛盾纠纷多发等问题，探索推进‘三诊三联四步’矛盾纠纷化解工作法，增强了防范化解矛盾风险的能力，有效遏制了矛盾纠纷多发势头，提升了基层社会治理效能。”（陕西日报）

编辑：李雪彤