眉县营头镇营头村改造提升后的广场。 陕西日报记者 肖倩摄

蓝天白云下，苍翠的秦岭山脉绵延不绝。在眉县营头镇营头村，大红色的环形跑道在灰瓦白墙的民房映衬下格外醒目。近日，该村广场提升改造工程顺利完工。与以往不同的是，村民全程参与了广场设计、建材采购、现场施工等环节。之前，大家反映的高大树木遮光、没有健身器材和游乐设施等问题都得到了解决。该工程的顺利完工，得益于村上采用的议事协商机制，村民能够充分发表意见，让“大家的事大家商量着办”落到实处。

眉县推行这项机制两年多来，在实践中探索出“党群同心”“四会同商”“四促同进”工作法，一批大事小情得到妥善解决，村内处处焕发出文明新气象。

“党群同心” 建起人人参与的议事平台

眉县以全国村级议事协商创新实验为契机，制定“1规程+3清单”制度体系。86个村在党支部带领下，吸收“两委”成员、集体经济组织代表、村民小组长等7类固定成员，以及事项相关方成立村民议事委员会，组成“1+7+X”议事主体，吸收议事协商村民1500多人，共议村中大事，为群众谋实惠。

“养猪场建成后，村集体有了保底分红，部分村民还有了土地流转收入。”眉县横渠镇豆家堡村党总支书记张增峰说，现在看来，办养猪场绝对是好事，可在2021年谋划该项目时，村民们意见很不统一。

大量猪粪、污水污染环境怎么办？万一养殖效益不好，大家的收益如何保证？……那时，面对村民疑虑，张增峰决定召集村民代表和投资方议事协商，解决问题。

“我们将采用现代化养殖技术，让整个养猪场封闭运行。猪粪、污水全部实现杀菌处理，处理后还要通过环保部门的检测。”在与60多位村民的见面会上，养猪场投资方负责人张保军讲解了污染物的处理方法。此外，村上还举办了由村民代表、投资方、镇政府干部三方参加的6场恳谈会。经过充分沟通协商，村民对相关法律法规、企业经营模式等有了详细了解，最终同意建设养猪场。2021年9月，一座现代化养猪场开始运营。

乡村要振兴，治理必须现代化。“随着农村人口结构、生产生活方式呈现出的新特征，如何发挥党支部作用提高乡村治理效能，成为不容忽视的问题。”眉县县委组织部副部长温文斌说，2021年以来，眉县以全国村级议事协商创新实验为契机，制定“1规程+3清单”制度体系。86个村在党支部带领下，吸收村“两委”成员、集体经济组织代表、村民小组长等7类固定成员，以及事项相关方成立村民议事委员会，组成“1+7+X”议事主体，吸收议事协商村民1500多人，共议村中大事，为群众谋实惠。

如何把村民关心的议题及时“捞”上来？《眉县村级议事协商规程》规定，全县878个村民小组的4300多名“两员”（党员骨干、议事会成员），每月入户“敲门问事”，收集梳理村民关注的热点、难点问题，真正让基层党员和群众“心连心”。

“四会同商” 分层分类商议村里大小事

眉县根据议题内容，确定了不同范围、不同方式的议事类型。“云洽会”对涉及较多流动人口的议题“村事网议”；“广场会”针对涉及全体村民利益的议题，召集村民在广场等公共场所议事；“圆桌会”主要针对涉及利益方较少的议题，组织相关方“面对面”说事；“板凳会”通过组织相关方在农家小院“拉家常”消除隔阂。

近日，经过16场激烈角逐，眉县槐芽镇和美乡村“村BA”篮球大赛圆满收官。值得一提的是，整个赛程全部通过网络平台直播，平均每场比赛在线观看人数都在上万人次，热度之高超出预料。

谈起为何要办“村BA”篮球大赛，槐芽镇镇长柴铭感慨颇深：“现在，农村一半以上的人常年在外务工、求学，想组织村民商量事情很不容易！”年初，有几个村通过“槐里小院”直播平台宣传政策时，一些在外的村民在线留言，希望多组织集体活动，增强大家的凝聚力。

随后，3个村达成共识，并将意见上报镇政府。镇上决定，利用暑期组织篮球赛，并通过直播平台对比赛进行直播。

“在‘槐里小院’直播平台收集民意、展开讨论，这种线上议事协商的方式被称为‘云洽会’。正是这种轻松、自在的氛围，促成‘村BA’这场盛会。”眉县民政局副局长杨亚会说。

据杨亚会介绍，根据议题内容，他们还确定了不同范围、不同方式的议事类型。“云洽会”对涉及较多流动人口的议题“村事网议”，采用“有话直说”微信群、视频会议、直播平台等方式，线上收集外出务工、求学等流动人口反映的问题，并组织大家讨论，形成处理结果。“广场会”主要针对涉及全体村民利益的议题，召集村民在广场等公共场所，大大方方说事、清清楚楚问事，集众智、聚群力、成良策。“圆桌会”主要针对小切口、涉及利益方较少的议题，组织相关方在平等前提下，“零距离”“面对面”深切唠，形成“最大公约数”。“板凳会”则主要针对亲族、邻里、家庭内部或涉及特殊人群的议题，组织相关方在农家院等小范围“拉拉家常”“互诉衷肠”，消除隔阂。“不同议事方式，解决不同的问题，让村民舒心又满意。”杨亚会说。

“四促同进” 解决群众“急难愁盼”问题

眉县推行“四促同进”工作法，力争让群众最关心、最关注的大事小情都能得到妥善解决。“四促同进”包括“议产业转型促增收、议整治提升促宜居、议移风易俗促文明、议纠纷化解促和谐”4个方面。对于议定的事项，眉县实行“登记—跟踪—公示—评价”4步办理流程，由办理人全程负责。

8月15日，“眉县猕猴桃”微信公众号发布《关于规范眉县猕猴桃电商销售的倡议书》，向电商企业、快递企业和电商从业者提出4条行业自律倡议，以保护消费者利益、维护“眉县猕猴桃”区域公用品牌声誉。

猕猴桃是眉县农业的首位产业。2022年，全县猕猴桃种植面积达30.2万亩，年综合产值突破60亿元。近年来，面对全国果业升级的挑战，眉县大力推进猕猴桃“四改五提升”果业革命。

“根据各村议事后反馈的情况，我们发现果农在水肥一体化、新品种推广等方面急需技术支持。”眉县农业农村局副局长刘宏绪说，“通过议事协商机制，我们掌握了果农的所需所盼，为指导全县果业下一步发展提供了重要参考。同时，我们将果业实用人才组织起来，成立‘猕’才党支部，更好地为果农服务。”

这是眉县推行“四促同进”工作法的一个缩影。“四促同进”包括“议产业转型促增收、议整治提升促宜居、议移风易俗促文明、议纠纷化解促和谐”4个方面。对于议定的事项，该县实行“登记—跟踪—公示—评价”4步办理流程，由办理人全程负责，力争让群众最关心、最关注的大事小情都能得到妥善解决。

近日，在全国红色美丽村庄常兴镇郭何村，该村邀请老教师侯省彦和村民一起，在新建的党校里重温革命先辈奋斗历程、评选道德模范。经过集体讨论，评出9位“致富带头人”“好媳妇”“好婆婆”。

记者了解到，通过村民集体讨论学习道德模范、身边人物，全县营造了良好乡风。当地46个村自发建成村史馆、家风馆，以“文化下乡、文明实践”为主要内容的“美丽乡村、文明家园”“十个一”活动常态化开展，文明乡风蔚然成风。（陕西日报）

原标题：议出好办法 解决身边事 展现新气象 眉县：“三同协商”促乡村善治

编辑：李雪彤